深圳市政府信息公开目录系统

深圳市政府信息公开目录系统

时间:2020-03-23 13:38 作者:admin 点击:
阅读模式

  深宝府办函〔2015〕8号

  深圳市宝安区人民政府办公室关于印发《深圳市宝安区突发动物疫情应急预案》的通知

  各街道办事处,区政府直属各单位:

  《深圳市宝安区突发动物疫情应急预案》已经区政府同意,现予印发,请遵照执行。

  区政府办公室

  2015年4月2日

  公开方式:依申请公开

  深圳市宝安区突发动物疫情应急预案

  目 录

  一、总则

  (一)编制目的

  (二)编制依据

  (三)遵循原则

  (四)重大动物疫病种类和疫情分级

  1.重大动物疫病种类

  2.动物疫情分级

  (五)适用范围

  二、应急组织体系和职责

  (一)应急指挥机构

  (二)应急指挥部组成

  (三)各成员单位职责

  三、运行机制

  (一)监测

  (二)预警

  (三)报告

  1.疫情报告内容

  2.疫情报告时限和程序

  3.疫情报告形式

  (四)疫情公布

  (五)应急响应

  1.分级响应

  2.现场指挥部和现场指挥官

  3.响应终止

  (六)善后处理

  1.后期评估

  2.奖励

  3.责任

  4.灾害补偿

  四、保障措施

  (一)应急队伍保障

  (二)物资保障

  (三)资金保障

  (四)技术保障

  (五)安全保障

  (六)社会公众的宣传教育

  五、附则

  (一)解释机构

  (二)实施时间

  六、附录

  (一)深圳市宝安区突发动物疫情上报程序图

  (二)深圳市宝安区突发动物疫情处置程序图

  深圳市宝安区突发动物疫情应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为建立突发动物疫情防控快速反应机制,及时有效预防、控制和扑灭突发动物疫情,最大限度减轻疫情造成的危害,维护人民群众身体健康和生命安全,保障畜牧业健康发展。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《深圳市突发重大动物疫情应急预案》、《深圳市宝安区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

  (三)遵循原则

  本预案遵循“早、快、严、小”原则,按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针,做到统一指挥,分级管理,快速反应,高效运转,预防为主,群防群控,及时有效预防、控制和扑灭突发动物疫情。

  (四)重大动物疫病种类和疫情分级

  1.重大动物疫病种类

  本预案所称重大动物疫病,是指高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、疯牛病、狂犬病及其它对人畜危害严重,需采取紧急预防、控制、扑灭等措施的动物疫病。

  2.动物疫情分级

  依据重大动物疫病的性质、危害程度、发生的数量、传播速度、流行范围、人员感染情况和趋势,将突发动物疫情划分为四级:

  (1)特别重大(Ⅰ级)

  ①高致病性禽流感在21天内,我省(含我市)和相邻省有10个以上县(市、区)发生疫情,或在我省范围内(含我市)有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情,或在我省(含我市)及其他邻近数省呈多发态势;

  ②口蹄疫在l4天内,我省(含我市)在内的5个以上省份发生疫情,且疫区连片;或我省(含我市)20个以上区县连片发生疫情或疫点数达到30个以上;

  ③我省(含我市)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延;

  ④农业部认定的其他特大突发重大动物疫情。

  (2)重大(Ⅱ级)

  ①高致病性禽流感在21天内,我省范围内有2个以上市(含我市)发生疫情,或在我省范围内(含我市)有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情;

  ②口蹄疫在14天内,我省范围内有2个以上相邻市(含我市)或包括我市在内的5个以上县(市、区)发生疫情,或我市有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

  ③在1个平均潜伏期内,我省(含我市)在内的20个以上县(市、区)发生猪瘟疫情,或疫点数达到30个以上;

  ④高致病性猪蓝耳病在1个平均潜伏期内呈暴发流行波及3个以上市(含我市)发生疫情;

  ⑤在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我市又发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或在我市发生;

  ⑥在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行,波及含我市在内的3个以上市,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势;

  ⑦农业部或省级兽医行政主管部门认定的其他重大突发重大动物疫情。

  (3)较大(Ⅲ级)

  ①高致病性禽流感在21天内,我市行政区域内有2个以上区(新区)发生疫情,或疫点数达到3个以上;

  ②口蹄疫在14天内,我市行政区域内有2个以上区(新区)发生疫情,或疫点数达到5个以上;

  ③在1个平均潜伏期内,我市行政区域内有5个以上区(新区)发生猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情,或疫点数达到10个以上;

  ④在1个平均潜伏期内,我市行政区域内有5个以上区(新区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行;

  ⑤高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种在我市发生丢失;

  ⑥市级以上兽医行政主管部门认定的其他较大突发重大动物疫情。

  (4)一般(Ⅳ级)

  ①高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情在本行政区域内发生;

  ②二、三类动物疫病在本行政区域内呈暴发流行;

  ③区(新区)级以上兽医行政主管部门认定的其他一般突发重大动物疫情。

  (五)适用范围

  本预案适用于发生在宝安区行政区域内(不含龙华、光明新区)的一般动物疫情的处置,发生较大以上动物疫情按《深圳市突发重大动物疫情应急预案》有关规定进行的先期处置和参与处置。

  二、应急组织体系和职责

  (一)应急指挥机构

  在区应急委的领导下,成立区动物疫情应急指挥部(以下简称“区指挥部”),负责组织领导辖区突发动物疫情应急处理工作,统一指挥和协调有关部门、街道落实本预案,并督促实施。区指挥部在区经济促进局下设办公室,负责指挥部的日常工作和指挥部授权的突发动物疫情处置工作。各街道办事处成立相应机构,协助处置本辖区突发动物疫情。

  (二)应急指挥部组成

  总指挥长:分管副区长

  副总指挥长:区经济促进局局长、区应急办主任、属地街道办主要负责同志。

  成员单位:区经济促进局、区应急办、区卫生和计生局、区发改局、区财政局、市市场和质量监管委宝安局、宝安交通运输局、区公安分局、区城管局、区环保水务局、宝安出入境检验检疫局、区新闻办和各街道办事处。

  (三)各成员单位职责

  1.区经济促进局:负责制定各类重大动物疫病的预防规划和预防措施;发生突发动物疫情时,负责突发动物疫情报告,调集动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作;负责划定疫点、疫区、受威胁区,依法提出对有关区域实施封锁的建议并参与组织实施;负责提出启动或停止本预案的建议;组织成立疫情处理预备队;组织对疫点、疫区周围群众的宣传工作;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估;负责防疫应急物资的储备、调拨工作;负责疫情处理和补偿费用的管理工作;组织、协调有关单位安排应急物资,统筹调度,有偿调拨,保证应急救援物资的供应;发生突发动物疫情期间,负责做好市场供应监测,保障生活必需品市场供应,维护市场秩序;负责督促超市、屠宰场落实疫情防控措施。

  2.区应急办:协调相关应急资源参与突发事件处置工作,传达并督促有关部门(单位)落实区委区政府、区应急委有关决定事项和区领导批示、指示。

  3.区卫生和计生局:负责制订人感染动物疫病的防治工作方案;负责对高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作;负责对感染动物疫病人员的救治工作。

  4.区公安分局:密切注视疫情动态和疫情有关的社会动态,参与做好疫区封锁、协助相关单位做好动物扑杀等工作,依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

  5.宝安出入境检验检疫局:负责做好出入境动物及动物产品的检验检疫工作,防止境内外疫情的传入传出;及时收集、分析境外重大动物疫情信息,并及时向区指挥部报告有关情况;协助地方动物卫生监督机构做好供港畜禽疫情的处理工作。

  6.区财政局:负责保证突发动物疫情应急处理所需经费,并做好经费使用的监督管理工作。

  7.市市场和质量监管委宝安局:依照法定职责,负责做好疫区、受威胁区内动物及动物产品交易市场监管工作,配合做好疫区、受威胁区内流通及消费环节的应急处理工作。

  8.宝安交通运输局:负责协助突发动物疫情应急处置业务主管部门,为突发动物疫情应急处置提供道路交通保障;协调港航货运局调动车辆做好防治药品、器械等应急物资和有关样本的运输保障,防止疫病扩散;督促区运输企业、站点落实疫情防控措施。

  9.区新闻办:提出新闻处置意见,协同区经济促进局按照省有关规定做好动物疫情发布等新闻处置工作,协助做好重大动物疫情科普知识的宣传工作。

  10.各街道办事处:负责协助做好动物疫情监测、动物防疫宣传等工作;发生突发动物疫情时,负责协助市、区指挥部处置突发动物疫情;要求各社区配备一名专职或兼职联络员(监测员),一旦发现疫情及时上报街道动植物防疫检疫中心。

  区环保水务局、区城管局、区发改局等部门根据本部门职责和突发动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

  三、运行机制

  (一)监测

  区经济促进局按照国家、省、市有关规定,针对不同动物疫情的特点,组织开展重大动物疫病的监测。

  (二)预警

  区指挥部根据动物卫生监督机构提供的监测信息,按照突发动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时提出预警建议报区应急委,做好预警信息发布的有关工作。

  (三)报告

  1.疫情报告内容

  疫情发生时间、地点;发病动物的种类和品种、死亡数量、临床症状、实验室初步诊断结果、生产和免疫情况;已采取的措施、疫情报告单位、联系方式等。

  2.疫情报告时限和程序

  (1)一般突发动物疫情报告时限和程序

  任何单位和个人一旦发现动物异常发病或死亡时,应当立即向区动物卫生监督所报告,区动物卫生监督所接到报告后,应当立即派人赶赴现场诊断,必要时可请市或省动物卫生监督机构派人协助进行诊断。经具备法定资格的机构确认诊断为疑似动物疫情的,区动物卫生监督所应当立即口头报告区经济促进局和市动物卫生监督所,并在2小时内提交书面报告。区经济促进局应当在接到报告后的30分钟内向市经贸信息委、区指挥部、分管区领导、区应急办口头报告疫情基本情况,并在2小时内提交书面报告。经确诊,发生的疫情为人畜共患病时,区兽医行政主管部门应及时向同级卫生部门通报;发生的疫情为外贸中转仓或出口注册饲养场疫情时,区指挥部办公室应向宝安出入境检验检疫局通报。在未经具备法定资格的机构确认为疑似动物疫情前,任何单位和个人不得以疑似动物疫情名义上报,更不得越级上报。

  (2)较大、重大、特别重大突发动物疫情报告时限和程序

  任何单位和个人一旦发现动物异常发病或死亡时,仍按Ⅳ级疫情的程序,经具备法定资格的机构确认诊断为疑似动物疫情的,区经济促进局应在接到报告后的15分钟内,向市经贸信息委、区指挥部、分管区领导、区应急办口头报告疫情基本情况,并在40分钟内提交书面报告。如因特殊情况难以在事发后40分钟内书面报告的,应当在1.5小时内书面报告疫情基本情况和先期处置情况,并注明推迟报送的原因。经确诊,发生的疫情为人畜共患病时,区兽医行政主管部门应及时向同级卫生部门通报;发生的疫情为外贸中转仓或出口注册饲养场疫情时,区指挥部办公室应向宝安出入境检验检疫局通报。在未经具备法定资格的机构确认为疑似动物疫情前,任何单位和个人不得以疑似动物疫情名义上报,更不得越级上报。

  3.疫情报告形式

  各级动物卫生监督机构应按国家有关规定报告疫情,其他单位和个人以电话或书面形式报告。

  (四)疫情公布

  国务院兽医行政主管部门负责向社会及时公布全国动物疫情,也可根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府兽医行政主管部门公布本行政区域内的动物疫情。其他任何单位和个人不得发布动物疫情。

  (五)应急响应

  1.分级响应

  市重大动物疫情应急指挥部(以下简称“市指挥部”)负责处置较大、重大、特大突发动物疫情;区指挥部负责处置一般突发动物疫情,协助处置较大、重大、特别重大突发动物疫情;各街道办事处负责协助市、区指挥部处置突发动物疫情;社区工作站负责配合动物疫情监测、动物防疫宣传等工作。

  (1)一般突发动物疫情(Ⅳ级)应急响应

  一般突发动物疫情由区经济促进局提出启动本预案建议,报请分管区领导批准后,由区指挥部启动本预案。

  区指挥部负责根据一般突发动物疫情处置需要,调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作;在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物等紧急措施;组织交通等有关部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫点、疫区、出入境的交通工具和人员进行检查和消毒;组织街道、社区等社会力量开展群防群控。区经济促进局负责报请区政府发布封锁令,对疫点、疫区实施封锁。

  事发地街道办事处是一般突发动物疫情第一响应责任单位,应按照有关规定启动相应预案并组织辖区各方面力量参加应急处置工作,落实区指挥部对疫区采取的封锁、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫、限制动物及动物产品流动和其他应急处理措施。

  (2)较大突发动物疫情(Ⅲ级)、重大突发动物疫情(Ⅱ级)、特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)应急响应

  较大、重大、特别重大突发动物疫情由区经济促进局报告市经贸信息委,由市指挥部按相关程序启动应急预案,统一领导和指挥疫情处置工作。区指挥部应组织全区各方面力量对较大、重大、特别重大突发动物疫情进行先期处置。

  未波及本区以外行政区域的突发动物疫情,由区指挥部根据突发动物疫情处置需要,调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作;在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物等紧急措施;组织交通等有关部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫点、疫区、出入境的交通工具和人员进行检查和消毒;组织街道、社区等社会力量开展群防群控。区经济促进局负责报请区政府发布封锁令,对疫点、疫区实施封锁。

  波及本区以外行政区域的较大突发动物疫情、重大突发动物疫情及特别重大突发动物疫情,由市指挥部直接处置,市经贸信息委负责报请市政府发布封锁令,对疫点、疫区实施封锁。

  事发地街道办事处是较大、重大、特别重大突发动物疫情第一响应责任单位,应按照有关规定启动相应预案并组织辖区各方面力量参加应急处置工作,落实市、区指挥部对疫区采取的封锁、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫、限制动物及动物产品流动和其他应急处理措施。

  2.现场指挥部和现场指挥官

  采取Ⅳ级应急响应时,根据突发动物疫情处理需要,区指挥部组织有关部门(单位)成立现场指挥部,统一指挥和协调现场应急处置工作。执行总指挥兼现场指挥官由区经济促进局主要负责人担任,副指挥官由区应急办、属地街道办、区新闻办的负责人分别担任。现场指挥官可决定现场处理方案,指挥调度现场应急队伍和应急物资。

  3.响应终止

  疫区按照要求完成疫情的扑灭工作后,根据不同种类动物疫病的解封条件,由兽医行政主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请同级人民政府对疫区解除封锁,并宣布疫情解除、响应终止。

  (六)善后处理

  1.后期评估

  突发动物疫情扑灭后,区经济促进局应在区政府的领导下,及时组织有关人员对突发动物疫情的处理情况进行调查评估,针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难,提出改进建议和应对措施。评估报告上报区政府,同时抄报市经贸信息委。

  2.奖励

  区指挥部对参加突发动物疫情处理工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰或提请同级人民政府表彰。

  3.责任

  对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,存在玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

  4.灾害补偿

  区经济促进局负责按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准并按程序进行补偿。补偿对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其畜禽或财产受损失的单位和个人。

  四、保障措施

  (一)应急队伍保障

  区指挥部和各街道要建立突发动物疫情应急处置预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作,预备队伍由畜牧兽医、卫生、公安、城管、市场监管等部门的人员组成,且相对固定。

  区指挥部要对突发动物疫情处置预备队伍成员进行系统培训,有计划地开展演练,确保预备队伍扑灭疫情的应急能力。

  (二)物资保障

  建立区、街道两级防疫物资储备库,储备应急疫苗、诊断试剂、消毒药物、防护物品、器械、交通和通信工具等。区级储备库的日常管理由区动物卫生监督所负责,街道储备库的日常管理由街道动植物防疫检疫中心负责。

  (三)资金保障

  发生突发动物疫情时,由区经济促进局制定资金需求方案报分管财政、应急的区领导审核,经区应急委主任审批后,由区财政局予以预拨,事后按有关程序报区政府常务会议审定。各街道参照设立街道突发事件应急资金快速拨付机制。

  (四)技术保障

  参与组建市重大动物疫病防控专家技术组。专家小组由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家等组成,负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。实现资源共享,充分利用市重大动物疫病防控专家技术组力量,加强我区防控能力。

  加强区动物防疫基础设施和实验室建设,完善和提高各类重大动物疫病的监测诊断手段。

  (五)安全保障

  各级公安机关协助有关部门加强对疫情封锁区的巡逻警戒,对妨碍动物卫生监督工作人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚,情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

  (六)社会公众的宣传教育

  区指挥部和各街道办事处应当组织有关单位利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发动物疫情应急知识的普及与教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发动物疫情。

  五、附则

  (一)解释机构

  本预案由区指挥部办公室(区经济促进局)负责解释。

  (二)实施时间

  本预案自发布之日起施行。2008年4月24日印发实施的《宝安区突发重大动物疫情应急预案》同时废止。

  六、附录

  (一)深圳市宝安区突发动物疫情上报程序图(附件1)

  (二)深圳市宝安区突发动物疫情处置程序图(附件2)